近日，國務院正式印發(fā)《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》(以下簡稱《意見》)，標志著我國人工智能發(fā)展實現(xiàn)從技術突破向全要素賦能的關鍵躍升。作為繼“互聯(lián)網+”之后國家推動技術革命和產業(yè)融合的又一戰(zhàn)略部署，《意見》立足我國產業(yè)體系完備、市場規(guī)模龐大、應用場景豐富三大核心優(yōu)勢，構建“創(chuàng)新帶應用、應用促創(chuàng)新”的螺旋式發(fā)展范式，加速人工智能與實體經濟全鏈重構、深向耦合，全面激發(fā)產業(yè)變革新動能、培育智能經濟新范式，為搶占全球智能化競爭制高點鍛造關鍵支點，構筑新質生產力驅動的高質量發(fā)展新格局。

　　一、深刻認識“人工智能+”的豐富內涵

　　當前，我國人工智能發(fā)展進入與經濟社會深度融合的新階段。深入實施“人工智能+”行動，既是對“互聯(lián)網+”十年積淀的繼承深化，更是面向全球智能化競爭新格局的主動突圍，旨在推動人工智能從技術工具升級為重構生產要素、重塑產業(yè)范式、重組價值鏈條的核心引擎，加快形成與新質生產力相適配的新型生產關系，為中國式現(xiàn)代化筑牢智能基座。

　　(一)從發(fā)展歷程看，我國正經歷從“互聯(lián)網+”向“人工智能+”的戰(zhàn)略躍升。自2015年《關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》實施以來，我國通過十年深耕“互聯(lián)網+”行動，為“人工智能+”奠定了堅實基礎。目前，我國互聯(lián)網普及率已達79.7%，網民規(guī)模達11.23億人，已建成全球最大5G網絡、覆蓋41個工業(yè)大類的“5G+工業(yè)互聯(lián)網”項目超1.7萬個，數(shù)字經濟核心企業(yè)超457萬家，構建了全球最豐富的應用場景庫。如果說“互聯(lián)網+”的本質是“連接”，通過打破信息孤島，提升速度和效率，帶來的是“量變”;那么“人工智能+”的本質則是“賦能”，通過應用滲透讓機器具備自主分析和決策能力，引發(fā)各行業(yè)范式革命，帶來的是“質變”。從“互聯(lián)網+”向“人工智能+”轉變，既是把握發(fā)展機遇的歷史選擇，也是新舊動能轉換的必然路徑。

　　(二)從作用機理看，推進“人工智能+”是生產力革命與生產關系調適的辯證統(tǒng)一過程。在國家戰(zhàn)略層面推動“人工智能+”，不僅是對人工智能技術制高點展開的系統(tǒng)性布局，更是對技術快速發(fā)展背景下構建新型生產關系和發(fā)展新質生產力的全方位謀劃。從生產力維度來看，“人工智能+”可以通過算法優(yōu)化與數(shù)據(jù)要素價值釋放，重構全要素生產率提升路徑，有效降低傳統(tǒng)生產要素的邊際成本約束，為產業(yè)高質量發(fā)展注入新動能。從生產關系的維度來看，在人工智能技術深度賦能的過程中，需同步構建適配智能化轉型的制度體系與治理框架，防范技術應用加劇發(fā)展不平衡風險，確保創(chuàng)新紅利惠及全民。因此，在國家戰(zhàn)略層面推動“人工智能+”是應對技術經濟范式迭代的必然選擇，也是通過智能技術的普及來優(yōu)化資源配置效率的重要策略。

　　(三)從賦能成效看，“人工智能+”的“+”是深度融合、范式變革和轉型重塑的三重體現(xiàn)。人工智能技術與現(xiàn)有產業(yè)體系的深度融合，應用規(guī)模和廣度前所未有，撬動傳統(tǒng)行業(yè)的隱性價值，在存量市場中激活更大增量空間。進一步地，隨著人工智能應用不斷深入和對復雜問題處理能力的持續(xù)提升，傳統(tǒng)依賴經驗決策的模式將被突破，驅動生物制造、材料研發(fā)等范式發(fā)生根本性變革。更深層次地，通過對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的解構與重構，人工智能將推動產業(yè)形態(tài)、社會治理模式向智能化新形態(tài)躍遷。與此同時，生產力的大幅度提升帶來生產關系的重大調整，更多的新工種和新職業(yè)將被創(chuàng)造出來。這種轉型重塑不僅體現(xiàn)在經濟領域，還將深刻影響社會生活的各個方面，并引領人類社會邁向一個更加智能、高效、可持續(xù)的未來。

　　二、《意見》創(chuàng)新性提出了人工智能高質量發(fā)展的中國方案

　　《意見》的出臺，標志著國家戰(zhàn)略正式進入以人工智能深度賦能為核心的新階段。其最大創(chuàng)新在于探索出了一條既引領時代前沿，又充分立足我國國情的發(fā)展道路，著力破解落地瓶頸，著力重塑發(fā)展動能，為全球人工智能發(fā)展貢獻兼具中國特色和時代價值的新范式。

　　(一)突出自主創(chuàng)新引領，以“人工智能+”打造科技高效能創(chuàng)新新引擎。在以習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，需牢牢把握科技現(xiàn)代化這一“牛鼻子”，以人工智能創(chuàng)新群體性突破驅動產業(yè)高質量發(fā)展?！兑庖姟诽岢?，要加快推動“從0到1”重大科學發(fā)現(xiàn)進程和“從1到N”的技術落地與迭代突破，建立適應人工智能時代的新型哲學社會科學研究組織形式。下一步，要加速科研范式變革，通過以大模型為代表的人工智能技術深化科研場景賦能，在生物醫(yī)藥、新材料等重點領域推進通專模型融合應用。構建產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，支持共建實驗室并完善技術轉移機制，打通“實驗室—市場”轉化通道。

　　(二)突出舉國體制優(yōu)勢，以“人工智能+”提升產業(yè)高質量發(fā)展新動能?！兑庖姟窂呐嘤悄茉履Ｊ叫聵I(yè)態(tài)、推進工業(yè)全要素智能化發(fā)展、加快農業(yè)數(shù)智化轉型升級和創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展新模式四個方面，提出一系列人工智能驅動產業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措。與歐美等發(fā)達國家相比，我國更加注重發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，充分調動政府、國有企事業(yè)單位和平臺公司等各方主體積極性，通過公共數(shù)據(jù)授權運營、智能示范園區(qū)等方面不斷拓展應用場景，有效破解技術落地“最后一公里”難題。未來，我國將在全球最大規(guī)模5G網絡、全國一體化算力網、工業(yè)互聯(lián)網平臺等新型基礎設施的支撐下，持續(xù)夯實“智改數(shù)轉網聯(lián)”基礎，形成“基建賦能—場景開放—全鏈升級”的中國特色路徑。

　　(三)突出民生普惠導向，以“人工智能+”創(chuàng)造人民高品質生活新場景?！兑庖姟废到y(tǒng)闡述了通過“人工智能+”推動服務消費和產品消費提質升級，全面改善提升人類工作、生活和學習品質，以及有效提升社會治理、安全治理、生態(tài)治理能力。近年來，各部門各地方積極深化人工智能在智慧城市“一網統(tǒng)管”、基層政務“指尖減負”、應急管理智能決策等場景的應用，通過開放醫(yī)療、交通、社保等重點民生領域數(shù)據(jù)，全面推動AI普惠教育、養(yǎng)老等領域。未來，人工智能將重構消費產品設計、生產、銷售、服務全鏈條，培育智能消費新業(yè)態(tài)、新場景，優(yōu)化消費體驗，加速釋放多層次、多元化的內需潛力，有助于推動消費擴容提質。

　　(四)突出開放包容治理，以“人工智能+”構建全球高水平開放新格局?！兑庖姟诽岢?，把人工智能作為造福人類的國際公共產品，打造平權、互信、多元、共贏的人工智能能力建設開放生態(tài)，深化人工智能領域高水平開放，探索形成各國廣泛參與的治理框架。當前，國產大模型性能不斷突破，我國充分依托上合組織、“一帶一路”、金磚國家等機制，推廣“動態(tài)敏捷、多元協(xié)同”的治理理念，大力推動開源發(fā)展，有效降低發(fā)展中國家技術應用門檻，為全球技術平權提供新選項。通過提升全球人工智能治理的規(guī)則制定權、技術話語權與道義引領力，為人類命運共同體建設注入中國智慧。

　　三、做深做實“人工智能+”行動推動《意見》精準落地

　　立足當前，著眼長遠，應當以“人工智能+”為戰(zhàn)略支點，細化落實《意見》各項任務，強化政策協(xié)同，優(yōu)化資源配置，確保各項措施精準落地，推動全球共同應對人工智能帶來的挑戰(zhàn)與機遇，助力構建人類命運共同體。

　　一是強化政策引導與扶持，持續(xù)優(yōu)化人工智能產業(yè)發(fā)展環(huán)境。在《意見》總體框架下，加快完善制定各領域專項政策。加大財政資金支持力度，鼓勵社會資本投入，形成多元化投融資體系。完善知識產權保護機制，激發(fā)創(chuàng)新活力。建立健全市場監(jiān)管體系，確保市場公平競爭，營造健康有序的產業(yè)生態(tài)。細化區(qū)域發(fā)展策略，推動地方特色人工智能產業(yè)集群建設。深化產學研用協(xié)同創(chuàng)新，推動關鍵技術突破與成果轉化。通過政策引導和市場機制雙重驅動，加速人工智能技術在各領域的深度融合，推動產業(yè)升級與經濟高質量發(fā)展。

　　二是鼓勵重點領域先行先試，推動人工智能應用從“點狀場景突破”向“行業(yè)全面滲透”加速邁進。加大應用場景開放力度，加強人工智能企業(yè)和行業(yè)用戶供需對接、聯(lián)合攻關、雙向奔赴。不斷總結典型場景建設經驗，復制推廣優(yōu)秀經驗。在制造、醫(yī)療、教育等重點行業(yè)領域，支持行業(yè)龍頭單位聯(lián)合人工智能企業(yè)、科研院所等建設國家人工智能應用中試基地，匯聚行業(yè)高質量數(shù)據(jù)集，解決行業(yè)共性問題，不斷降低技術應用中試成本，逐步實現(xiàn)規(guī)?；茝V。

　　三是打造新型基礎設施體系，加快完善數(shù)據(jù)、模型等要素市場。建設適應人工智能發(fā)展的新型基礎設施網絡，推動國家級算力樞紐節(jié)點間高速直連網絡建設，實現(xiàn)跨區(qū)域算力資源彈性調配與普惠化供給。持續(xù)推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，不斷完善適應人工智能發(fā)展的數(shù)據(jù)要素產權登記、流通交易、價格生成、收益分配等制度。加快打造國內人工智能開源社區(qū)，推動大模型訓練數(shù)據(jù)集共享，激活多層次主體開源動力，以開源生態(tài)培育帶動產業(yè)生態(tài)繁榮。

　　四是構建多層次人才培養(yǎng)體系，全方位提高全民“智能素養(yǎng)”。在重點高校布局“人工智能+X”交叉學科創(chuàng)新中心，建設人工智能產教融合平臺。推廣中小學階段人工智能通識教育，優(yōu)化偏才、怪才、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。加快人工智能工程師等國家職業(yè)標準建設，建立技能認證與職稱評定銜接機制，破解應用層人才短缺瓶頸。加大海外人工智能高層次人才引進力度，不斷完善人工智能人才服務保障制度。

　　五是筑牢智能時代安全底座，鍛造人工智能行業(yè)高可靠安全屏障。建立適配大模型的安全合規(guī)防御體系，守牢人工智能應用的數(shù)據(jù)、基礎設施以及模型系統(tǒng)安全底線。尤其在教育、醫(yī)療、交通等關鍵領域，要進行嚴格的測試和驗證，有效防范化解人工智能安全風險。在總體國家安全觀指引下，有效構筑起“事前防范—事后追責—自主可控”三位一體的人工智能發(fā)展安全保障體系，通過強調源頭管控與供應鏈韌性并重，為技術向善提供保障。(國家信息中心黨委副書記、副主任 周 民)