一條專用線路，正成為緩解中國(guó)新能源消納問(wèn)題、滿足企業(yè)多樣化用能需求、紓解出口企業(yè)碳足跡認(rèn)證難題的新路徑。

2022年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)將21個(gè)項(xiàng)目納入自治區(qū)首批工業(yè)園區(qū)綠色供電項(xiàng)目清單。2024年11月，內(nèi)蒙古電力系統(tǒng)首個(gè)工業(yè)園區(qū)綠色供電項(xiàng)目順利送電。

2025年2月，江蘇省啟動(dòng)建設(shè)阿特斯、寧德時(shí)代等5個(gè)知名新能源公司綠電直連試點(diǎn)項(xiàng)目，其切入點(diǎn)直指企業(yè)綠電消納能力的提升和企業(yè)多樣化的用能需求。

今年6月初，綠電直連項(xiàng)目終于在國(guó)家層面獲得了政策支持。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“650號(hào)文”），首次在國(guó)家層面為綠色電力點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直連“開(kāi)閘”。

這份文件的核心突破，在于首次明確允許光伏、風(fēng)電等綠色電源項(xiàng)目，可通過(guò)專線直接輸送給特定的用戶，不再?gòu)?qiáng)制要求全額上網(wǎng)或僅通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。

截至2025年3月底，全國(guó)風(fēng)電光伏發(fā)電合計(jì)裝機(jī)達(dá)到14.82億千瓦，歷史性超過(guò)全口徑的火電裝機(jī)，今后也將成為常態(tài)。

新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)增加，其消納壓力同步漸顯。

全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心數(shù)據(jù)顯示，2025年3月，全國(guó)風(fēng)電、光伏利用率分別為92.8%、93.6%，同比分別下降3.5個(gè)百分點(diǎn)、2.8個(gè)百分點(diǎn)，青海、蒙西、陜西等省份（地區(qū)）的利用率低于90%。

與此同時(shí)，伴隨全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展，企業(yè)綠色用能需求也日益凸顯且愈發(fā)緊迫。國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘持續(xù)加碼，我國(guó)企業(yè)出口承壓，跨國(guó)公司與頭部企業(yè)向供應(yīng)鏈傳導(dǎo)的綠電使用要求也日趨嚴(yán)格。

“出臺(tái)關(guān)于綠電直連的文件，一是滿足新能源就近消納需要，通過(guò)綠電直連項(xiàng)目等探索新能源生產(chǎn)和消費(fèi)集成發(fā)展模式，提高新能源資源利用效率。二是滿足傳統(tǒng)和新興高載能行業(yè)用戶應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘時(shí)的綠電消費(fèi)需求。”國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪時(shí)表示，綠電直連還為用戶降低用電成本提供了選擇。

不難看出，綠電直連政策承載著破解國(guó)內(nèi)消納困局與滿足企業(yè)多樣化用能需求的雙重戰(zhàn)略目標(biāo)。

“這一創(chuàng)新機(jī)制突破傳統(tǒng)電網(wǎng)架構(gòu)模式，構(gòu)建‘電源-用戶’直連的電力新生態(tài)，能防止因電網(wǎng)環(huán)節(jié)的容量限制對(duì)新能源發(fā)電和用戶用電需求形成雙向制約，從而提升新能源的消納率。”中國(guó)能源研究會(huì)配售電研究中心副主任吳俊宏說(shuō)。

與綠證交易或中長(zhǎng)期協(xié)議購(gòu)電不同，綠電直連的核心特征在于，通過(guò)專用的電力線路及配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)電力的物理溯源和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供應(yīng)。

針對(duì)高端制造、跨國(guó)企業(yè)等各類用戶對(duì)綠色電量清晰物理溯源的剛性需求，吳俊宏指出，650號(hào)文提出構(gòu)建“物理直連+數(shù)據(jù)溯源”機(jī)制，通過(guò)合理配置計(jì)量表記錄使用綠電電量，為用戶提供可追溯的綠電消費(fèi)憑證，助力企業(yè)滿足ESG評(píng)級(jí)、碳足跡管理等綠電物理清晰溯源的需求。

早在2021年，國(guó)家能源局聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)的《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》中提出“創(chuàng)新發(fā)展新能源直供電”。

盡管山西、山東、內(nèi)蒙古、江蘇等地區(qū)就綠電直連出臺(tái)了相關(guān)文件，但對(duì)其定義和執(zhí)行細(xì)則尚未有明確的文件支撐。

650號(hào)文從國(guó)家層面明確了綠電直連的定義，即風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源不直接接入公共電網(wǎng)，通過(guò)直連線路向單一電力用戶供給綠電，可實(shí)現(xiàn)供給電量清晰物理溯源的模式。

國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源研究所副室主任葉小寧認(rèn)為，相較于此前地方的自主探索，650號(hào)文構(gòu)建了統(tǒng)一的制度框架。該框架清晰界定了物理技術(shù)界面與責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，解決了地方與企業(yè)自發(fā)探索的規(guī)則碎片化問(wèn)題。

650號(hào)文對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，除新增負(fù)荷、存量負(fù)荷外，還提出有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)利用周邊新能源資源探索開(kāi)展存量負(fù)荷綠電直連。

西安交通大學(xué)電氣工程學(xué)院副教授吳治誠(chéng)表示，該政策并非限定受歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制或歐盟新電池法影響的企業(yè)，而是覆蓋所有面臨國(guó)際降碳要求的出口企業(yè)。這種權(quán)限下放機(jī)制賦予地方靈活決策權(quán)，鼓勵(lì)各地因地制宜，結(jié)合本地電力供需、新能源消納等實(shí)際情況，制定差異化實(shí)施路徑。

在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)著所有接入項(xiàng)目的供電責(zé)任，然而，隨著新能源大規(guī)模接入，這種“無(wú)限責(zé)任”模式導(dǎo)致電網(wǎng)負(fù)擔(dān)過(guò)重、資源配置效率低下，在一定程度上制約著新型電力系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)程。

“650號(hào)文通過(guò)要求項(xiàng)目自主合理申報(bào)容量，并以此為基礎(chǔ)確定電網(wǎng)供電責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了從‘無(wú)限責(zé)任’到‘有限且可評(píng)價(jià)的責(zé)任’的轉(zhuǎn)變。”吳治誠(chéng)進(jìn)一步解釋，一方面項(xiàng)目申報(bào)容量即為電網(wǎng)供電責(zé)任上限，超出部分由項(xiàng)目自擔(dān)，踐行“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”原則，有效規(guī)避電網(wǎng)無(wú)限責(zé)任。另一方面，鼓勵(lì)項(xiàng)目通過(guò)儲(chǔ)能、需求響應(yīng)等措施提升自平衡能力，從而降低對(duì)電網(wǎng)的依賴。另外，申報(bào)容量與費(fèi)用直接掛鉤，契合市場(chǎng)化改革方向。

求解

綠電直連政策的落地，為企業(yè)優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)開(kāi)辟了新的路徑——新增負(fù)荷企業(yè)可降低用能成本、存量自備電廠企業(yè)可實(shí)現(xiàn)低碳甚至零碳運(yùn)營(yíng)、出口外向型企業(yè)可破解綠色壁壘貿(mào)易問(wèn)題，而受阻新能源項(xiàng)目也可以減少“棄風(fēng)棄光”問(wèn)題，是能源領(lǐng)域的創(chuàng)新之舉。

“并網(wǎng)型綠電直連項(xiàng)目需實(shí)時(shí)平衡源荷波動(dòng)，用戶需要承擔(dān)建設(shè)成本，對(duì)預(yù)測(cè)精度與控制系統(tǒng)要求較高，還要面臨市場(chǎng)交易與收益的不確定性，使得項(xiàng)目落地過(guò)程中面臨著安全、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等挑戰(zhàn)。”葉小寧告訴記者。

盈利是參與主體的核心驅(qū)動(dòng)力，650號(hào)文雖未對(duì)項(xiàng)目盈利性提供保證，但構(gòu)建了以電力市場(chǎng)交易、峰谷價(jià)差等為核心的市場(chǎng)化機(jī)制框架，賦予項(xiàng)目運(yùn)行策略的自主決策權(quán)。

項(xiàng)目的盈利性受新能源資源稟賦、負(fù)荷特性、儲(chǔ)能配置及市場(chǎng)條件等多重因素影響。輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等費(fèi)用的繳納，亦是企業(yè)成本結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵考量。

650號(hào)文提出，綠電直連項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)相關(guān)規(guī)定繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等費(fèi)用，各地不得違反國(guó)家規(guī)定減免有關(guān)費(fèi)用。

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志在接受采訪時(shí)表示，此舉旨在公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)公共電網(wǎng)為整個(gè)電力系統(tǒng)持續(xù)提供調(diào)節(jié)服務(wù)的能力。

記者了解到，針對(duì)參與主體關(guān)注的具體費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)算方式，有關(guān)部門(mén)正積極推進(jìn)新能源就近消納輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制制定工作，其核心也在于“公平承擔(dān)”的原則。

“企業(yè)提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，可通過(guò)優(yōu)化自發(fā)自用比例、配置儲(chǔ)能等措施降低成本，同時(shí)通過(guò)銷售上網(wǎng)電量、提供輔助服務(wù)等獲得額外收益。”吳治誠(chéng)建議。

葉小寧認(rèn)為，綠電直連作為新型電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)新模式的一種，符合當(dāng)前形勢(shì)要求，電力用戶為降低用電成本滿足綠色用能需求會(huì)加快探索，但并非配建的新能源規(guī)模越多越好，其經(jīng)濟(jì)性存在天花板，最終會(huì)成為新能源發(fā)展的有益補(bǔ)充。

綠電直連交易絕非孤立政策，而是構(gòu)建“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能 ”新型電力系統(tǒng)的重要一環(huán)。“650號(hào)文不失為一次迎難而上的試水，以‘綠電直連’試點(diǎn)為契機(jī)，凝聚政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等各方合力，加大技術(shù)研發(fā)投入，完善市場(chǎng)機(jī)制和監(jiān)管體系，為清潔能源的高效利用開(kāi)辟新道路。”陳大宇說(shuō)。